介護なんでも１１０番 0120-06-0210 11・12日開設

　「１１月１１日介護の日」にちなんで、「介護なんでも１１０番」を開設します。

　電話番号は、0120-06-0210です。１１月１１日・１２日どちらも午前１０時～午後６時まで。

　昨年に続き２回目の全国一斉の「介護１１０番」。昨日は、ＮＨＫの取材が全労連に入り、明日早朝とお昼にかけて放映されます。様々なご相談にお応えできるよう、準備を進めておりますので、相談者等声かけをお願いします。
　ちなみに、今年の開催地方は、北海道、秋田、宮城、山形、福島、愛知、三重、大阪（２３日）、広島、長崎そして東京・中央です。東京・中央では、全国からのご相談をフリーダイヤルでお受けします。

　昨年のご相談は、介護保険の利用、申請から制度について、施設利用や在宅へ移るにあたっての不安、ご家族の悩み。介護労働者からは、「処遇改善交付金」の制度や利用にあたっての
質問など、幅広いご質問をいただきました。

　この取り組みを通して、「介護」についての国民的な関心を高め、制度の改善や介護労働者の処遇改善につながる流れを作ります。みなさんのご協力をお願いします。　

介護労働安定センター事業「廃止」について

　介護労働安定センターは平成４年に設立されました。以後１８年にわたり、全国の介護事業所に対して経営や雇用管理改善の助言、介護労働者の能力開発を行い、介護職員基礎研修受講者の８０％以上をセンターが実施しています。平成１４年からは、大規模な「介護労働実態調査」を実施、行政各機関や介護労働団体、研究者などから高い評価を得てきました。

　今後高齢社会の進展にともない、介護労働者は現在の２倍が新たに必要といわれております。このような大切な時期に、雇用管理と能力管理の実績を有する介護労働安定センターが「廃止」となり、介護労働者の就労環境の整備、能力アップなどの事業はこれからどうなるのか大変危惧されます。

　改善すべき点も多々ありますが、介護労働安定センターは「廃止」されていいものか、このことをどうぞ皆様ご検討の上、各地で意見表明をしてくださいますようお願いいたします。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（沖藤　典子）

　１０月１７日介護にはたらく仲間の全国学習交流集会で記念講演いただいた沖藤典子先生から、以下のメッセージが届きました。各方面でご検討、ご意見をお寄せください。(全労連　小松民子）

高齢者分野の介護労働実態調査 中間報告

全労連ヘルパーネットは、１０月１３日付で「高齢者分野の介護労働実態調査」中間報告－介護労働者に働く誇りと喜びを－を発表しました。

　介護保険制度実施後１０年、制度矛盾は広がっています。なかでも、介護労働者の処遇改善の課題は介護基盤の充実にとって重要であることが国民合意となり、昨年より「介護職員処遇改善交付金」が始まりました。しかし、本調査の結果でのあるように、まだまだ改善は緒に就いたばかりで、引き続き対策強化が必要です。

　全労連は、民主党が公約する「介護職員の４万円賃上げ」はもとより、２０１２年に向け、介護保険制度の憲章と抜本改善を求めます。その球に、現在の「介護労働者の労働の実態」を把握し、介護制度の見直し・人材確保対策への問題提起と改善運動の推進のために、本調査を実施しました。

　回収は、7,855名分であり、回収率は26.2％でした。調査の概要は以下の通りです。

1.「介護労働者の多くが非正規労働者であり、年収平均は206万円、200万円以下52.2％。時給平均も1,050円」。とりわけホームヘルパーは、200万円以下82.8％で、うち100万円円未満が57.6％。介護職の施設・通所のケアワー・介護職の4人に3人が、ホームヘルパーのほぼ全員が年収300万円未満のワーキングプアとなっています。

2.残業平均9.86時間、不払い残業あり37.7％。残業の内容は、「記録・書類の整理」55.9％、介護・看護など通常業務の延長」45.2％、次が「会議研修」33.9％通常業務の延長であり、不払い残業も同様です。

3.「夜勤時の人数が少なくて不安」44.2％、「緊急時に対応できない」30.1％、「一人夜勤が不安」31.6％と訴えています。夜勤の平均時間は14.7時間の長時間。平均夜勤回数は4.47回、夜勤時に一人で受け持つ利用者さんは平均25.3人。

4.仕事の満足度は、「満足」19.3％、「やや満足」35.1％、「どちらとも言えない」31.4％と8割近くが肯定的です。「仕事での不満や不安」では「利用者の要望にこたえきれない」48.1％、「利用者とのコミュニケーションが取れない」33.4％、「必要な支援ができていない」26.5％と利用者との関係であることが特徴的です。なお、ヘルパーの回答では、「やってはいけない仕事が多い」44.6％、「時間に制約があり利用者の要望にこたえきれない」41.9％、「時間に制約があり必要な支援ができない」33.6％と「制約」されていることが大きな足かせになっています。これは、利用者さん側の不満に直結するものであり、改善が求められます。

5.「介護職員処遇改善交付金」、課題は山積、有効な施策が求められる　「交付金の効果がある」13.1％、「あるけど不十分」32.8％、「ない」10.4％、「わからない」27.6％と、なっています。また、「交付金による賃金の引き上げ」に対し、「満足」6.9％に対し「不満」42.9％、「対象外で引き上げがない」16.8％と満足は極めて低い。

6.賃金水準、労働時間、残業、夜勤、いずれも介護報酬や施設の設置基準、人員配置基準に拘束されています。その水準の低さが、「緊急事態に対応できない」、「利用者の要望にこたえきれない」元凶でもあります。不安を抱えながら、休む事も出来ない長時間夜勤、それも「少ない」あるいは「一人の夜勤で」勤務する。利用者の安全の上からも、労働条件の確保、体制の強化、そのためにも賃金の引き上げなど抜本的な改善が求められています。介護報酬の引き上げ、「介護職員処遇改善交付金の継続と改善」、「常勤換算方式」の見直しまど、総合的な対策を全労連は求めていきます。

調査報告書を読む・・・kaigotyousa101013.docをダウンロード

ホームヘルプ労働者の労働環境改善のための提言案

　ホームヘルプ労働者の処遇改善を向上させる上で、全労連からの提言案を発表しました。ホームページへのUPが遅くなりましたが、是非活用してください。

　全労連ヘルパーネットでは、引き続き「介護労働者の労働実態調査」を現在準備中です。この調査もみなさんのご協力で回収し、全労連からの提案にまとめていく予定です。ご協力をお願いします。

全労連　ホームヘルプ労働者の労働環境改善のための提言(案）

kaigoteigen.docをダウンロード

ho-muherup

第７回介護にはたらく仲間の全国学習交流集会チラシ

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第７回介護にはたらく仲間の全国学習交流集会のご案内

ヘルパー集会改め、リフレッシュ!!

集まれ！ヘルパー、介護労働者～

2009/09/08

各単産・地方組織御中

第７回介護にはたらく仲間の全国学習交流集会参加要請と

案内チラシの送付について

全国労働組合総連合

　

日ごろのご奮闘ご苦労様です。

  介護の人材不足が社会的な問題となるなかで、介護労働者の劣悪な労働環境の改善を目的に、４月に介護報酬が３％引き上げられました。しかし、多くの事業所で疲弊した介護事業所の赤字補填にとどまり、介護労働者の処遇改善にはおよんでい内のが実態です。引き続く関係者の強い要望に対し「介護職員処遇改善交付金」が２年６ヶ月の期限付きではありますが作られました。「交付金」は多くの介護関係者や国民世論の貴重な成果であり、介護職員の処遇改善に向けた１歩といえます。

  介護に関する国民の理解と関心、要求が高まる中で、「第７回介護にはたらく仲間の全国学習交流集会」が開催されます。本集会は、介護保険制度の拡充とあわせて労働条件・処遇の改善を求めるホームヘルパーの全国的な交流を目的として、全労連、中央社保協、新婦人など関係団体が実行委員会を作り今まで６回にわたり、開催してきたものです。

第７回介護にはたらく仲間の全国学習交流集会は、働き続けられる介護労働を確立するための交流と学習、ヘルパー・介護労働者の仲間づくりの経験の交流も大切と位置づけ企画し開催されます。

　全労連は、ヘルパーの組織化を関係単産・地方組織に呼びかけています。積極的な参加でヘルパー・介護労働者の実態と仲間づくりについて学び前進させるためにヘルパー・介護、社保、組織の担当者もご参加いただき、介護の現場にあふれる未組織労働者の要求を感じ取ってください。また、ヘルパーを組織している単産はぜひ、多くの現場ヘルパーが参加できるように働きかけて下さい。翌１９日には代表者による厚生労働省交渉も予定しています。希望者は事前にお申し込みください。

　チラシを送付しますのでご活用ください。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　記

１．

日時　　  １０月１８日（日）10：00～16：30

２．会場　　  東医健保会館　　〒160-0012　　東京都新宿区南元町４番地

              JR総武線　信濃町駅下車　徒歩５分（チラシ参照）

３．主催　    第７回介護にはたらく仲間の全国学習交流集会実行委員会

４．参加要請　現場ヘルパー、地方組織と関係単産のヘルパー組織担当者、

              社会保障担当者

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　以上

＜分科会の開催　（１０時～１２時）＞

①      介護制度・報酬改定の経過と、「新制度」について。

（ミニ講演　民医連　林さんに経過の報告と問題点など具体的事例をあげ解説をお願いする。　会場：２階会議室２５人）

②      ヘルパー・介護労働者の処遇改善の取組、仲間づくりの交流。

（問題提起　米澤さんに交付金等どういう取組が必要か　　会場：４階第2会議室15人）

③      講座１　「感染症とその対策」

（レジメ・パワーポイント　　古泉さんに新インフルエンザ等　　会場：４階第1会議室60人）

④      講座２　「介護労働者のメンタルヘルス・対策」

（レジメ　　中澤先生　　会場：３階会議室60人）

　＜集会プログラム＞　　　　

１０月１８日（日）

　　　　９：00　　集合

　　　　　　９：30　　受付　

　　　10：00～12：00分科会（120分）

12：00～13：00　昼食休憩（60分）

13：00～14：22　 全体会　　　

主催者挨拶　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　全労連「提言」　　　　　　　　　　　　　

講演  　「働き続けられる介護労働を確立するために」（仮称）

　小部　正治　弁護士　　　　     　

　　　　　14：22～14：32　　　休憩

14：32～16：20　　分散会・報告　　２人

　　　　　　　　　　　　　　　　特別発言　　　５人　　

　　　　　　　会場から

16：20～16：25　　　集会のまとめ　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

16：25～16：30　　　アピール提案　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

16：30　　　　　　　　　終了

　　　　以上

　　１０月１９日（月）　厚生労働省交渉　（予定・要請書は後日調整）

　　　　代表、在京者を中心に交渉

すべての介護事業者と介護職場で働くなかまへのアピール

介護職員処遇改善交付金を活用し、介護労働者の処遇改善をすすめよう

　　　　　　全労連は、「すべての介護事業者と介護職場で働くなかまへのアピール」を発表し、「介護職員処遇改善交付金」の活用を呼びかけました。　

内容は…

厚生労働省は、８月４日に平成２１年度補正予算で介護分野における経済危機対策として「介護職員処遇改善交付金」（以下、交付金）を３，９２３億円計上し、介護職員の処遇改善に取り組んだ事業所を対象に、２年６ヶ月に限定した助成を行なうとして都道府県に通知しました。

介護の人材不足が社会的な問題となるなかで、介護労働者の劣悪な労働環境の改善を目標に、４月に介護報酬の３％引き上げが実施されました。しかし、３％の引き上げは、多くの事業所で疲弊した介護事業所の赤字補填にとどまり介護労働者の処遇を改善にはおよばないことから、さらに、常勤換算で１人当り１５０００円の引き上げるとした交付金につながりました。今回の「交付金」は多くの介護関係者や国民世論の貴重な成果であり、介護職員の処遇改善に向けた１歩として評価し、すべての事業所が制度を活用にむけ計画を作成し交付金を申請することを呼びかけます。

介護労働者の処遇改善を図ることは、高齢者や障害者が、その人がその人らしく住み慣れた地域で暮らすために必要であり、介護事業者にとっても経営を維持するために欠かせない課題ではないでしょうか。また、介護労働者が人間らしく働き続けられるために、働きやすい労働環境を作るにあたっては、国や都道府県・自治体の役割は大変重要だと考えます。　　

介護労働者の処遇を改善することは、利用者・介護事業者とも共通した課題でもあり、共同した取り組みが必要ではないでしょうか。

私たちは、介護労働者の処遇改善のために、介護労働者・利用者・介護事業者が共同した運動を早急に開始することを呼びかけます。（略）…（以下、全文は全労連HPを参照ください）

■単産の取り組みが進んでいますので、ご紹介します。

まず　日本医労連　の文書です　参照ください。

007.docをダウンロード007.pdfをダウンロード 007h21_08_11.pdfをダウンロード 0073.pdfをダウンロード

■　福祉保育労の手引きです

fukuho.docをダウンロード

４月介護報酬改定内容を見直し、５%以上の引き上げで、２万円以上の賃上げの実現を

　3月１７日全労連は厚生労働省交渉を行い、介護分野では「４月介護報酬改定を５%以上に見直し、５%以上の引き上げを実現して、２万円以上の賃上げの確実な実施」および、「要介護度認定基準の見直し」を求めました。　当日早朝より、NHKテレビでも「認定基準の見直し」が報道されていましたが、厚生労働省は、「全介助」と「認知症」の部分など一部において「選択肢の選び方に誤解を生じるためその部分の解釈を明確にするだけ」と答えるにとどまりあくまで「見直し」については言及しませんでした。引き続き、緊急改定、認定内容の見直し実現に向けた取り組みと０９春闘での労使交渉の強化が求められています。

ヘルパーネットnews NO．10

　５月１３日参議院厚生労働委員会で、「介護保険法及び老人福祉法の一部を改正する法律案」と「介護従事者等の人材確保のための介護従事者等の処遇改善に関する法律案」に対する参考人意見陳述が行われ、東京介護労の清沢書記長が意見を述べました。

　全労連ヘルパーネットニュースはこちら→news11.docをダウンロード

ヘルパーネットnews NO．10

民主党案撤回し、自民・公明・民主の３党による「委員会提出法律案」が可決

　４月２５日の衆議院厚生労働委員会で、民主党が今国会に提出していた「介護労働者の人材確保に関する特別措置法案」を撤回し、自民、公明、民主の３党による法律案（「介護従事者等の人材確保のための介護従事者等の処遇改善に関する法律案」）が可決した。
　介護保険法及び老人福祉法の一部を改正する法律案（内閣提出）、介護従事者等の人材確保のための介護従事者等の処遇改善に関する法律案（厚生労働委員長提出）は、衆議院本会議で第１案とともに、第２案を委員会の審査を省略し、議事日程に追加して両案を一括議題とし、厚生労働委員長の審査報告及び趣旨弁明の後、まず第１案を全会一致で委員長報告のとおり可決し、次に第２案を全会一致で可決した。

【介護従事者等の人材確保のための介護従事者等の処遇改善に関する法律案】

　政府は、高齢者等が安心して暮らすことのできる社会を実現するために介護労働者等が重要な役割を担っていることにかんがみ、介護を担う優れた人材の確保を図るため、平成２１年４月１日までに、介護従事者等の賃金をはじめとする処遇の改善に資するための施策の在り方について検討を加え、必要があると認めるときは、その結果に基づいて必要な措置を講ずるものとする。

　付則
　この法律は、公布の日から施行する。
　理由
　高齢者等が安心して暮らすことのできる社会を実現するために介護従事者等が重要な役割を担っていることにかんがみ、介護を担う優れた人材の確保を図るため、平成２１年４月１日までに、介護従事者等の賃金水準その他の事情を勘案し、介護従事者等の賃金をはじめとする処遇の改善に資するための施策の在り方について検討を加え、必要があると認めるときは、その結果に基づいて必要な措置を講ずるものとする必要がある。これが、この法律案を提出する理由である。

　介護従事者等の人材確保のための介護従事者等の処遇改善に関する法律案要綱
第一　検討
　政府は、高齢者等が安心して暮らすことのできる社会を実現するために介護従事者等が重要な役割を担っていることにかんがみ、介護を担う優れた人材に確保を図るため、平成２１年４月１日までに、介護従事者等の賃金水準その他の事情を勘案し、介護従事者等の賃金をはじめとする処遇の改善に資するための施策の在り方について検討を加え、必要があると認めるときは、その結果に基づいて必要な措置を講ずるものとすること。

第二　施行期日
　この法律は、公布の日から施行するものとすること。

衆議院厚生労働委員会で参考人意見陳述

　４月１６日、衆議院厚生労働委員会で介護労働者の人材確保法（民主党提出）、介護保険法及び老人福祉法の一部改正する法律案（政府提出）に対する参考人意見陳述がありました。
　参考人は、清水俊朗氏（全国福祉保育労働組合中央本部書記次長）、遠藤久夫氏（学習院大学経済学部教授）、樋口恵子氏（ＮＰＯ法人高齢社会をよくする女性の会理事長・評論家）村川浩一氏（日本社会事業大学教授）の４氏です。

＜各地の取り組み＞
○医労連が介護・福祉労働者の実態調査
○介護現場の労働条件の改善を訴える集会
○広島県労連　介護福祉労働者連絡会が、ヘルパー労働相談（３月８日）

　参考人意見陳述の概要、各組織の取り組み状況を掲載したニュースを参照ください。
helper9.docをダウンロード

ヘルパーネットNEWS NO.8

介護人材確保法案が審議入り(４月９日)

　民主党が今国会に提出している介護職の賃金引き上げを柱とする「介護労働者の人材確保に関する特別措置法案」が4月9日、衆院厚生労働委員会で趣旨説明、審議入りした。民主党の三井辨雄国対副委員長が主旨説明し「賃金の引き上げは来年度まで待つ余裕はなく、待ったなしの状況」と強調し、法案に盛り込まれている介護報酬改定の必要性を述べた。16日の参考人質疑では、福祉保育労の清水俊明書記次長が参考人としての意見陳述を行った。（※厚生労働省の調べでは、介護職の平均給与は月額20.8万円で、全産業の平均33万円に比べ低くなっている）

介護保険法及び老人福祉法の一部を改正する法律案（内閣提出第６７号）　　○舛添大臣

　介護保険制度は、介護サービスの利用者数、事業者数ともに大幅に増加するなど、国民の間に広く定着してきておりますが、その一方で、一部の広域的な介護サービス事業者による悪質かつ組織的な不正事案が発生しております。このため、このような不正事案の再発を防止し、介護事業運営の適正化を図るため、介護サービス事業者に対する規制のあり方について見直しを行うこととした次第であります。
　
　第一に、介護サービス事業者における法令遵守等を徹底するため、介護サービス事業者に対し、業務管理体制の整備を義務づけるとともに、厚生労働大臣等に対し、適正な業務管理体制の整備のための勧告権及び命令権を創設することとしております。

　第二に、不正行為への組織的な関与の有無等を確認するため、厚生労働大臣等に対し、介護サービス事業者の本部等に対する立入検査権を創設することとしております。

　第三に、不正事業者による処分逃れを防止するため、事業の休廃止の届け出について、事後届け出制から事前届け出制に改めることとしております。

　第四に、事業廃止時における利用者のサービスを確保するため、事業を休廃止しようとする介護サービス事業者に対し、必要なサービスが継続的に提供されるよう、他の介護サービス事業者との連絡調整等の便宜の提供を義務づけることとしております。
　

以上のほか、介護サービス事業者の指定及び更新に係る欠格事由として、新たに、監査中に休廃止の届け出をした事業者及び同一法人グループ内の密接な関係を有する者が指定取り消しを受けた事業者を追加するとともに、指定等の取り消し処分を受けた事業者に関し、その処分の理由となった事実等を考慮して指定及び更新をすることが相当と認められるときは、都道府県知事は、介護サービス事業者の指定及び更新をできることとする等の所要の改正を行うこととしております。最後に、この法律の施行期日は、公布の日から起算して一年を超えない範囲内において政令で定める日から施行することとしております。

介護労働者の人材確保に関する特別措置法案（三井辨雄君外３名提出、第１６８回国会衆法第２４号）　○民主党　三井議員

　今、介護の現場では、人手不足が大きな問題となっています。０３年、０６年の２度にわたる介護報酬の引き下げにより、介護従事者の賃金低下に起因する人手不足がますます深刻化し、労働条件は悪化するばかりです。
　せっかく介護の勉強に励み、高い志を持って介護に係る職についても、賃金が低くて生活が成り立たず、仕事をやめざるを得ない介護職員が後を絶ちません。
　このように介護サービスを支える人材を確保できない状況では、介護保険制度そのものの基盤が揺らぎ、介護の社会化という介護保険制度の理念を実現できなくなってしまいます。この危機的な状況を打破するために、介護を担うすぐれた人材を確保し、介護サービスの水準の向上を図るため、現在ほかの業種に従事する労働者と比較して低い水準にある介護労働者の賃金を向上させるための特別措置を定めることが必要であります。

　第一に、国の責務として、介護を担うすぐれた人材が確保されるようにするため、介護報酬の加算額に関する基準を定めるに当たって、ほかの業種に従事する労働者の平均的な賃金の水準を勘案することとします。また、介護報酬を単純に引き上げるだけでは、引き上げ分が人件費に回らない可能性も高くなります。そこで、介護労働者の平均賃金の見込み額が基準を上回る認定事業所のみに対し介護報酬を加算することを義務づけます。そして、事業主についても、介護職員の労働条件を改善する努力規定を課します。

　第二に、平均賃金の金額が一定以上となる見込みの半数程度の認定事業所に対して、介護報酬を３％加算する介護報酬の緊急改定を行います。この増額分をすべて人件費に充当すれば、常勤の介護労働者の場合、月額２万円程度の賃金引き上げが可能になると試算しております。なお、単純に介護報酬を引き上げるだけでは、介護保険料もしくはサービスの自己負担がアップしてしまいますが、この法案においては、財源を全額国庫からの支出にしますので、介護保険料も自己負担もアップはしません。介護労働者の人材確保のための介護報酬の引き上げは、来年度まで先送りする猶予はなく、待ったなしの状況であります。

「第３回ヘルパー総会」と「第２回組織化交流集会」をつづけて開催

　「第３回ヘルパー総会」と「第２回組織化交流集会」を3月2日に開催した。翌3日には介護労働者の労働条件改善に向けて厚労省交渉を行いました。

　初めにアメリカ労働運動から学ぼうということで、「カリフォルニア州ロサンゼルス郡の在宅介護労働者の組織化」の取り組みについてビデオとパワーポイントを鑑賞した。
　参加者からは、「時間管理が出来ない直行直帰のヘルパーの解決には、登録をなくし、集団としての活動ができるよう、利用者と事業者と労働者が一緒になって運動する必要がある」「みんな良い介護がしたい、他の人と交流したと思っている。日常的に組織化しようと、準備を進めている。アンケート結果から、収入と勤務時間は50時間未満で5万円未満が54％。10万円以下が8割。ダブルワークしても生活がなりたたない。」
「06年7月に連絡会を作り無理をせずゆっくり運動している。抱えている課題を考えようと年間３回行事を計画、少しづつ輪を広げていこうやと取り組んでいる。」「ヘルパーネットがあってよかった。ＳＥＩＵの視察で学び地域での組織化の戦力になったし、広島の総会の資料をもらい、２年がかりで組織化に乗り出そうとなった。４月に「ヘルパーオルグ講座」を開催し、9月に連絡会を結成するよう取り組んでいる」
などの発言が相次いだ。